澶渊之战 宋太宗两度进军幽州失败后，完全丧失了继续对辽用兵的勇气。他曾对大臣发表议论道：“国家若无内患，必有外忧，若无外忧，必有内患。外忧不过是边事，可以预先防备。只是奸邪难以觉察，若为内患，深为可怕。帝王当用心于此。”太宗按“内外相制”的原则，在京城周围屯驻数十万甲兵，以防“内患”；而在边境对辽则实行消极防御。这便是“守内虚外”政策。 太宗死后，即位的宋真宗继续推行“守内虚外”的政策，对辽完全采取守势。辽统治者看到宋朝在边境上的力量日渐削弱，遂加强了对宋的军事攻势。 宋咸平二年（999）至咸平六年（1003）间，辽对宋发动了三次较大规模的试探性进攻。宋军将领在战斗中表现出的无能，使辽认为宋软弱可欺。于是，辽统治者决定对宋发动一次大规模的入侵行动。 辽统和二十二年（宋景德元年，1004年）闰九月，辽朝萧太后、辽圣宗亲率二十万大军南下，越过许多州县，直向黄河挺进，大有兵临开封之势。 告急文书雪片似的飞向京城，宋朝举国上下为之震骇。宋真宗慌忙召集群臣，商量对策。 参知政事王钦若和佥署枢密院事陈尧叟都主张迁都逃跑。王钦若是江南人，主张迁都金陵；陈尧叟是四川人，主张直去成都。真宗左右为难，就召
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